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广东建设报记者韩庆文对我校赖伟民校长的专题采访(原文刊登在2011年1月18日的广东建设报A3版)

 

建筑农民工85%未经过系统技能培训

原因:一是未与用工单位签订合同,享受不到免费培训;二是职业资格证书未与工资挂钩,训与不训一个样
破解:广州市建设职业培训学校校长赖伟民认为,从用工体制上下手,让劳务公司管理农民工方可改变现状

广东建设报记者韩庆文

 

  不久前,中山广州番禺等地先后举行了建筑行业技能大赛,不仅在当地建筑行业内产生了极大反响,而且在社会上也引起了各方面的关注,建筑行业一线操作人员、特别是农民工的技能问题再次成为焦点。“全省农村劳动力技能培训转移就业工作先进集体”――广州市建设职业培训学校校长赖伟民长期从事建设行业职业技能培训工作,先后参与策划、组织了这两次的建筑技能大赛并担任裁判长,日前,记者采访了赖伟民校长。

  提高建筑施工技能,正在形成共识
  “技能大赛不仅展示了建筑工人的技能水平,更重要的是通过技能大赛,营造了崇尚技能,尊重技能人才的社会氛围。”赖伟民谈起中山、广州番禺两地举行的建筑行业技能大赛,滔滔不绝:“建筑工人的技能直接关系到工程的质量。提高一线操作人员、特别是建筑农民工的技能,不仅有利于提高建筑工程的质量,有利于建筑工地的施工安全,也有利于提高整个建筑行业的素质和社会和谐稳定。提高建筑工人、特别是建筑农民工的技能,正在成为各方面的共识。通过组织这两次建筑业技能大赛,感受非常深刻。首先是当地各级领导和相关部门、特别是建设行政主管部门对于建筑技能的高度关注和重视。在中山,不仅人大副主任、副市长亲自出席建筑技能大赛并为获奖选手颁奖,砌筑工第一名选手李育平同志被授予“中山市十杰职工技术能手”,而且出台政策对获奖选手进行奖励,各工种获得前三名的选手,可按规定申报入户中山。在番禺,各工种第一名被授予“广州市技术创新能手”荣誉称号,其余获奖的选手,不仅能够得到奖金,而且根据比赛成绩,还可以取得国家职业资格证书。这些都体现出对技能、对技能人才的重视。
  其次,建筑技能大赛是一个学习的过程、教育的过程、也是提高认识的过程。当地的施工企业都非常重视这次技能大赛,从选手的选拔、到组织参赛,都进行了精心的准备。通过这次大赛,对于提高施工企业的技能水平和整体素质、进一步促进工程质量的提高都会起到“推波助澜“的作用。第三,这次大赛也展示了建筑工人对于技能的渴望。参加比赛的选手都非常投入。有的选手白天辛辛苦苦干完活,晚上还要拿出一、两个小时的时间准备考试。比赛之后,许多选手现场交流经验。在番禺区,竞赛的砌体在工地上保留一个月,建设局要求所有施工企业去参观学习,老师现场讲评。
  最后,“这二次大赛也充分体现了‘有证’与‘无证’的区别”赖伟民说,中山、广州番禺的建筑行业技能大赛涉及到四个工种、40支队伍、150名选手,其中番禺的建筑焊工要求参赛选手必须“有证”,其余砌筑工、钢筋工和镶贴工没有特别的要求,比赛结果截然不同。建筑焊工选手能按规范操作,水平高,焊件力学拉伸试验全部合格。其他工种的选手水平就相差很大,钢筋工过半选手没有按规定使用劳动防护用品。

  建筑农民工85%以上没有经过技能培训
  中山、广州番禺举行的建筑行业技能大赛成为推动建筑行业提高建筑农民工技能的一大亮点。但是,目前,在绝大多数的建筑工地上,85%以上的建筑农民工没有经过系统的技能培训与鉴定。
据介绍,按照规定,建筑工地上的施工人员都要经过培训,持证上岗。早在2002年当时的省建设厅与劳动和社会保障厅联合发出了《关于开展建设行业职业技能培训和鉴定工作的通知》,提出对架子工、抹灰工、砖瓦工、混凝土工、防水工、电焊工、钢筋工、管道工、燃气阀调压工等9个关键工种的职业资格培训及考核鉴定,全部实行持证上岗。但是,残酷的现实是在绝大多数的建筑工地上,绝大多数的建筑农民工没有经过培训,也没有持证上岗。
  建筑业是解决农民工就业问题的最好的行业,也是最大的吸纳农民工的行业之一。许多农民工,洗脚上田,没有一技之长,就直接进入了建筑行业。东莞建设管理部门的一位领导曾经非常形象地说:有些农民工昨天还在家里修猪圈,今天就在东莞建五星级的酒店。这话听起来有些刺耳,但是却反映出一种真实的状况。
  “建筑行业农民工有没有接受过技能培训大不一样。比如,建筑行业大量采用新型材料,经常出现质量问题,不是新型材料不行,也不是施工工艺不行,而是农民工的素质不行,没有按照规范操作,造成工程出现质量问题。那些完全按照规范来做,实际上效率也不会低,而且节省时间、节省材料。只是这些建筑农民工没有经过技能培训,缺乏意识,缺乏技能。”赖伟民介绍说:“原来在国有施工企业,有一个优良的传统,就是‘传帮带’,师傅带徒弟。但是,随着建筑行业的发展与变化,用工制度已经出现了根本性的变化。建筑行业的农民工流动性非常大,大量农民工没有经过任何培训就直接进入了建筑行业。”

  培训费用:不是关键问题
  为什么绝大多数的建筑农民工没有经过培训?在许多人看来,影响建筑农民工技能培训与鉴定的最大的“拦路虎”应该是培训费用问题,农民工收入少,要让他们拿出一部分血汗钱来参加培训,有一定的难度。其实,国家制定了一系列的优惠政策,加强对农村劳动力的培训。国家补贴的标准基本能够满足培训的需要。比如广州规定,“双转移”培训的补助标准,初级工600元,中级工800元,高级工1000元,技师1200元,高级技师1400元。跨省农村户籍的农村劳动者培训的补助标准虽然有所不同,但是相差不多。也就是说,建筑行业符合条件的农民工可以免费参加技能培训。但是实际情况是参加技能培训的农民工并不多。
  “我们在2009年有3000个免费培训的指标,但是并没有用完,实际上只用了1300多个。今年我们只申请了1000个免费培训指标。” 赖伟民介绍说。 
  免费技能培训,对于建筑农民、对于用工单位甚至对于建筑行业、对于整个社会来说都是一件好事,为什么建筑农民工没有积极性?这其中的原因非常复杂,也可以说有些“蹊跷”。据介绍,按照规定,跨省农村户籍的农村劳动者,在用工地办理了有效的劳动用工备案,并且与用工单位签订1年以上劳动合同,可以申请培训的有关补助。其中最关键的一条就是“与用工单位签订1年以上劳动合同”,这一条规定影响和制约了建筑行业农民工的免费技能培训。一方面,建筑施工项目一般是根据项目的工程进度签订合同,工程结束,合同结束。用人单位与建筑农民工签订合同的时间也与工程项目的进度息息相关,有的达不到要求;另一个方面,由于需要签订合同,用人单位要按照规定给这些人购买有关医疗保险、失业保险、工伤保险等,而现实是绝大部分的用人单位为了省钱并没有为这些建筑农民工购买这些保险,也没有与建筑农民工签订合同。由于没有签订合同,所以也就没有办法申请政府用于农村劳动力培训的补助。
  还有一个影响建筑农民工参加技能培训的原因就是职业资格证书没有与工资挂钩。虽然经过建设行业职业资格培训与考核鉴定,可以拿到初级工、中级工、高级工、技师、高级技师, 但是由于目前建筑行业用工的特殊性,职业资格等级并没有与待遇挂钩,在工地上只有大、小工的区别,没有初、中、高的不同,即使拿到高级工的证书,也不一定就能够拿到高的工资。这也严重影响一线建筑农民工提高技能、参加培训的积极性。
  另外一个非常客观的原因就是与建筑行业目前的用工特点有关。建筑农民工一般都是随着项目走,哪里有项目就到哪里干活,工程一结束,就到下一个工地,流动性非常大。有些施工单位也感到很无奈:今天培训完,明天他可能就走了,有关的费用就等于白白浪费掉了。为了避免这种情况,有的施工单位就采取极端的方式,扣住培训资格证书,不发给农民工。“要改变这种状况,还是要从用工体制上进行改革,推行劳务分包制度,让劳务公司管理农民工。” 赖伟民提出。

  统筹协调、用足用好国家政策
  如何提高建筑行业农民工的整体素质和技能水平是建筑行业需要认真研究的一个问题,也是一个亟待解决的问题。
  “提高建筑农民工的技能是一项系统工程,涉及到方方面面,关键是要统筹、协调,用好、用足国家现有的政策。” 赖伟民举例说:“中山这次建筑技能大赛就是一个非常成功的、典型的例子。中山市原来就有一个政策,市一级的技能比赛就可以有进中山市户口的名额,只是过去建筑行业没有参与,也就没有享受到这一政策。这次中山建筑行业与其他部门联合,三个部门发文,整合资源,共同组织技能大赛,把大赛提升到市一级的水平,前3名选手就可以入户中山市,这为农民工做了一件好事、实事。虽然一年只有几个入户中山市的指标,对于3万建筑农民工来说,微乎其微,但是,它是一个导向,一个方向,让农民工有奋斗的目标,也有利于在建筑行业形成一个尊重技能、学习技能的氛围。由于资源整合的好,市里面非常重视,不但领导来了,而且还把‘中山市十杰职工技术能手’奖分了一个指标给本次大赛”。
  其实,提高建筑农民工的技能,可以利用的社会资源、政策资源很多,关键是如何发掘、统合、充分利用好这些资源。

  图片说明:广州市建设职业培训学校被广东省人民政府授予“全省农村劳动力技能培训转移就业工作先进集体”荣誉称号,汪洋书记、黄龙云常务副省长、朱小丹常务副省长、肖志恒副省长等领导同志为先进培训机构颁奖,赖伟民(前右一)代表学校上台领奖。

 

 
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